德國(guó)推出難民新法 有20.7萬(wàn)人須離境
據(jù)外媒報(bào)道，德國(guó)聯(lián)邦政府22日就遣返難民制定了更為嚴(yán)格的規(guī)定。遣返阿富汗難民一直是德國(guó)聯(lián)邦政府和若干聯(lián)邦州之間的一個(gè)有爭(zhēng)議議題。按照新規(guī)定，今后所有被拒難民將更快、更有效地被遣返回原籍。遣返前，為防止?jié)撎樱痪茈y民失去自由的時(shí)間延長(zhǎng)至10天。新規(guī)定還包括，將擴(kuò)大對(duì)所謂”危險(xiǎn)分子”的遣返拘押。
這一新規(guī)定的名稱(chēng)是”有關(guān)更好地執(zhí)行遣返義務(wù)法律”。該法認(rèn)為，德國(guó)聯(lián)邦移民和難民署今后在需要的情況下可以檢查避難申請(qǐng)者的手機(jī)數(shù)據(jù)，以查明對(duì)方的身份。遣返工作最好在第一個(gè)收容站完成。集體遣送將由一個(gè)聯(lián)邦和州成立的”支持遣返中心”協(xié)調(diào)執(zhí)行。
政府內(nèi)閣會(huì)議結(jié)束之后，聯(lián)邦內(nèi)政部長(zhǎng)德邁齊埃說(shuō)，聯(lián)邦政府的難民政策具有兩方面內(nèi)容：一是讓那些需要保護(hù)的對(duì)象融入社會(huì)，二是設(shè)法讓那些被拒難民離開(kāi)德國(guó)。這兩個(gè)方面的關(guān)系是”相輔相成”。
下薩克森、不來(lái)梅和柏林等三個(gè)紅綠聯(lián)合執(zhí)政的州政府強(qiáng)調(diào)了反對(duì)將難民強(qiáng)迫遣返的態(tài)度。來(lái)自不同政治營(yíng)壘的批評(píng)者們也紛紛嗆聲。聯(lián)邦內(nèi)政部長(zhǎng)德邁齊埃則指責(zé)這3個(gè)州采取抵制立場(chǎng)。
難民救援組織預(yù)期，當(dāng)?shù)貢r(shí)間22日將繼續(xù)發(fā)生集體遣返阿富汗難民行動(dòng)。
2016年10月，聯(lián)邦內(nèi)政部長(zhǎng)德邁齊埃與阿富汗當(dāng)局簽署了一份遣返協(xié)議，使集體遣返阿富汗難民成為可能。據(jù)此，去年12月，首次集體遣返34人；今年1月，第二次集體遣返25人。
本月9日，德國(guó)聯(lián)邦政府總理默克爾和各州州長(zhǎng)達(dá)成了這一一攬子措施。據(jù)聯(lián)邦移民及難民事務(wù)署提供的數(shù)字，至去年12月31日，德國(guó)境內(nèi)共有20.7萬(wàn)人必須離境。
誰(shuí)是歐洲難民危機(jī)的始作俑者？
在俄羅斯總統(tǒng)普京看來(lái)，歐洲難民危機(jī)的始作俑者是美國(guó)和歐洲等西方國(guó)家，難民潮是西方在中東和北非等地推行錯(cuò)誤外交政策的“必然結(jié)果”。這種外交政策的錯(cuò)誤在于要把自己的標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)加給別國(guó)，不顧當(dāng)?shù)氐臍v史、宗教、文化特征和國(guó)情。中國(guó)和俄羅斯當(dāng)初都曾反對(duì)西方軍事干預(yù)敘利亞，所以普京的觀(guān)點(diǎn)基本上也可代表中國(guó)的看法。西方則更傾向于將引發(fā)西方軍事干預(yù)的專(zhuān)制者視為罪魁禍?zhǔn)?。在德?guó)，歷來(lái)親近美國(guó)的主流媒體在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)不大討論是誰(shuí)導(dǎo)致了這場(chǎng)危機(jī)。即便有人提及也往往將其歸咎于伊斯蘭極權(quán)主義或獨(dú)裁政權(quán)。明確將美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的西方稱(chēng)作“主要責(zé)任者”的是當(dāng)初反對(duì)西方軍事干預(yù)敘利亞的左派政黨人士。近來(lái)，由于美國(guó)冷眼旁觀(guān)歐洲應(yīng)對(duì)難民危機(jī)激起了公憤，德國(guó)有些媒體才開(kāi)始把這筆舊賬算到美國(guó)頭上，要求美國(guó)提供支持。
為何現(xiàn)在才有這么多難民入歐？
原因主要有以下幾點(diǎn)：第一，如今來(lái)歐洲的許多難民，此前曾在鄰近國(guó)家(土耳其、約旦和黎巴嫩)避難。經(jīng)過(guò)4年多的等待，他們認(rèn)識(shí)到敘利亞內(nèi)戰(zhàn)不會(huì)在短期內(nèi)結(jié)束，重返家園的希望落空。與此同時(shí)，難民營(yíng)中人滿(mǎn)為患，居住條件惡化，短期內(nèi)也無(wú)望解決。眼看著寒冷的冬季馬上就要到來(lái)，所帶的積蓄也將要耗盡，所以，他們決定謀求新的出路。有些來(lái)自敘利亞境內(nèi)的難民，也因?yàn)槎嗄陸?zhàn)亂感到前途無(wú)望加入避難的隊(duì)伍。青壯年男性選擇避難部分也是為了逃避征兵。
第二，難民選擇來(lái)歐洲一是因?yàn)榈乩砦恢媒咏?，二是因?yàn)橥ㄟ^(guò)電視或社交媒體看到那些抵達(dá)歐洲的難民過(guò)得很好。已在歐洲安定下來(lái)的難民也鼓勵(lì)親友前來(lái)歐洲團(tuán)聚。這種需求促進(jìn)了偷渡組織的發(fā)展。它們又通過(guò)誘惑性的宣傳喚起了更多的需求。有了蛇頭提供的“專(zhuān)業(yè)化服務(wù)”，前往歐洲的夢(mèng)想不再遙遠(yuǎn)。
第三，土耳其、塞爾維亞等鄰國(guó)因?yàn)椴豢爸刎?fù)，故意打開(kāi)邊境放行，讓難民前往歐洲。偷渡的難民不用再像以前那樣擔(dān)心被抓住后受到懲罰。
第四，和平、穩(wěn)定、富裕的歐洲，尤其是德國(guó)，在戰(zhàn)亂地區(qū)有很高的聲望，對(duì)難民具有極大的吸引力。來(lái)自敘利亞的難民發(fā)現(xiàn)，德國(guó)正在張開(kāi)雙臂歡迎他們，只要進(jìn)入德國(guó)國(guó)境，就可以獲得避難權(quán)(目前申請(qǐng)成功率接近100%)。他們都不想錯(cuò)過(guò)這難得的歷史機(jī)遇，于是蜂擁而至。伊拉克、阿富汗等地的難民也聞風(fēng)而來(lái)。
最后，氣候也是一個(gè)重要的影響因素。夏季的地中海比較平靜，對(duì)偷渡者而言相對(duì)安全，利用陸路前往歐洲可以在野外露宿，因此，大量難民集中選擇在夏季前來(lái)，導(dǎo)致歐洲各國(guó)一時(shí)難以應(yīng)付，出現(xiàn)危機(jī)。
難民為什么偏愛(ài)去德國(guó)？
大量難民涌入德國(guó)主要有三方面的原因：第一，在歐洲，德國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最好，社會(huì)穩(wěn)定，教育、醫(yī)療、社會(huì)福利以及給難民的待遇和保障都很好。政府和民眾目前都樂(lè)于接收難民。與那些抵制難民、經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的東歐國(guó)家以及危機(jī)纏身的希臘、西班牙等國(guó)相比，德國(guó)無(wú)疑是更好的選擇。第二，因?yàn)榈聡?guó)在此前已經(jīng)接收了許多來(lái)自這些戰(zhàn)亂地區(qū)的移民，所以難民來(lái)德國(guó)可以投親靠友。第三，德國(guó)的文化(思想家、汽車(chē)、足球等)對(duì)難民具有吸引力。當(dāng)然，也有不少難民是盲目或偶然來(lái)德。其中，有人是聽(tīng)從了蛇頭的建議，有人是為了借道前往法國(guó)或瑞典，結(jié)果被德國(guó)扣下，還有人是因?yàn)槠渌麣W盟國(guó)家不愿意接收難民，故意放行，將他們送到了德國(guó)。
德國(guó)為什么愿意接納難民？
德國(guó)接納難民既是出于人道主義的義務(wù)，也有一系列現(xiàn)實(shí)的考慮，如改變德國(guó)前段時(shí)間因右翼分子焚燒難民營(yíng)而形成的排外形象，扭轉(zhuǎn)處理希臘危機(jī)時(shí)給人留下的強(qiáng)硬、冷血的印象，為二戰(zhàn)歷史贖罪，為支持西方干預(yù)他國(guó)的后果承擔(dān)責(zé)任，緩解人口老齡化和勞動(dòng)力短缺問(wèn)題，通過(guò)以身作則占據(jù)道德制高點(diǎn)以便于領(lǐng)導(dǎo)歐洲等。不過(guò)，這些都不是最重要的原因。最重要的原因是德國(guó)政府有這樣的實(shí)力(強(qiáng)大的財(cái)力，應(yīng)對(duì)大規(guī)模移民的歷史經(jīng)驗(yàn)，制度化的難民安置體系)，并且國(guó)內(nèi)有支持政府這么做的民意。這其中有許多因素都是其他歐盟國(guó)家所不具備的，所以，他們的積極性也沒(méi)有德國(guó)這么高。
德國(guó)百姓對(duì)難民是什么態(tài)度？
民意調(diào)查顯示，多數(shù)德國(guó)人對(duì)于幫助難民的積極性很高，但對(duì)于是否應(yīng)該接受更多難民的態(tài)度是分化的?？v火焚燒難民營(yíng)的右翼分子和在火車(chē)站鼓掌歡迎難民的德國(guó)民眾只是兩個(gè)極端，均不足以代表德國(guó)。就社會(huì)階層而言，社會(huì)中上層人士教育水平高，知道由于人口老齡化，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和福利制度的維系都需要新移民，所以?xún)A向于接收難民。社會(huì)下層民眾因?yàn)槊媾R和難民爭(zhēng)奪社會(huì)福利、廉價(jià)住房和低技能工作而感到想說(shuō)愛(ài)你不容易。這也意味著，德國(guó)政府大舉接納難民的政策并不符合所有階層的利益，為此項(xiàng)政策遭遇抵制埋下隱患。
德國(guó)是否能夠消化近百萬(wàn)新難民？
德國(guó)今年預(yù)計(jì)將會(huì)迎來(lái)80萬(wàn)難民。在默克爾9月初傳遞出歡迎難民的信號(hào)后，這一數(shù)字被上調(diào)至100萬(wàn)。人們都在擔(dān)心德國(guó)是否能夠一下子消化這么多難民。德國(guó)的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)此很樂(lè)觀(guān)。默克爾總理表示，“我們做得到”，并且不用額外增加稅收。副總理加布里爾表示，連續(xù)幾年每年接收50萬(wàn)難民沒(méi)有問(wèn)題。德國(guó)看起來(lái)具備安置難民的財(cái)力。但問(wèn)題在于，安置難民并非只是錢(qián)的問(wèn)題。
聯(lián)邦移民與難民署積壓的避難申請(qǐng)堆積如山，審核人員嚴(yán)重不足。德國(guó)各州難民接待處已經(jīng)人滿(mǎn)為患，不得不在政府辦公樓、軍營(yíng)、體育場(chǎng)、校舍等地設(shè)置臨時(shí)安置處，還計(jì)劃強(qiáng)制租用德國(guó)人的閑置房屋。但難民還在源源不斷的到來(lái)，工作在第一線(xiàn)的地方政府官員已感到瀕臨崩潰。雖說(shuō)安置難民十分困難，但尚可克服。真正嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)是日后讓難民融入德國(guó)社會(huì)與文化。恰恰是在這方面，德國(guó)有很多的問(wèn)題，很少的成功經(jīng)驗(yàn)。因此，消化100萬(wàn)新難民即便不是“不可完成的使命”，也注定會(huì)很難。德國(guó)在上周日出人意料地恢復(fù)邊境管制已讓人看出德國(guó)的無(wú)奈。
難民危機(jī)將把歐洲引向何方？
大量涌入的難民及隨后趕來(lái)團(tuán)聚的家屬，將會(huì)改變德國(guó)的人口結(jié)構(gòu)。這有助于緩解人口老齡化，提供社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的勞動(dòng)力。德國(guó)為應(yīng)對(duì)難民危機(jī)投入的大量資金也會(huì)在短期內(nèi)起到提振經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。這是好的方面。問(wèn)題是，難民中只有十分之一的人有可能直接進(jìn)入就業(yè)市場(chǎng)。這意味著，大量難民要長(zhǎng)期依靠德國(guó)政府的救助，增加德國(guó)政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，危及現(xiàn)有的社會(huì)福利制度。此外，如何將以穆斯林為主的難民融入信仰基督教的德國(guó)社會(huì)也是很大的挑戰(zhàn)。
這里說(shuō)的也同樣適用于歐洲其他國(guó)家。德國(guó)和歐洲的未來(lái)不僅取決于穆斯林移民融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的意愿和能力，也取決于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)學(xué)會(huì)包容和適應(yīng)穆斯林移民的能力。如果能夠?qū)崿F(xiàn)基督教和伊斯蘭教的和諧共融，就會(huì)出現(xiàn)一個(gè)更加多元化的新歐洲。如果文化融合失敗，歐洲就會(huì)成為兩大宗教與文化面對(duì)面博弈與沖突的戰(zhàn)場(chǎng)?？棺h游行將會(huì)成為常態(tài)，反移民、反歐元、反歐盟的右翼政黨有可能會(huì)順勢(shì)崛起，將歐盟送入墳?zāi)埂?/span>
因此，難民危機(jī)對(duì)德國(guó)和歐洲是機(jī)遇，更是挑戰(zhàn)，既關(guān)系到難民的未來(lái)，也決定著德國(guó)和歐洲的前途。在接收難民時(shí)，包括德國(guó)在內(nèi)的歐洲各國(guó)都應(yīng)該慎重、理性和量力而行。救助難民的人道主義義務(wù)和責(zé)任沒(méi)有上限，但是一個(gè)國(guó)家及其國(guó)民的承受能力有上限。難民來(lái)歐洲是為了分享歐洲的和平與繁榮。他們應(yīng)該也不希望看到一個(gè)社會(huì)共識(shí)被撕裂甚至最終分崩離析的歐洲。
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